虽然12国为缩小分歧付出了巨大努力，但跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的最新一轮谈判结果仍令人失望。TPP能否如期达成？一旦达成会对国际贸易格局、对美国贸易格局以及中美贸易产生怎样的影响？就此，本报记者专访了美国众达律师事务所合伙人罗伯特·坎特纳(RobertW.Kantner).

　　记者：您如何评价TPP最近一轮谈判的成果？

　　坎特纳：此轮谈判失败很大程度上出于政治原因。以乳制品为例，乳制品出口超过新西兰出口总额的25%，对新西兰经济收入贡献达7%。新西兰会为其乳制品寻求更为广阔的市场。而加拿大对乳制品关税很难让步，目前，进口到加拿大的乳制品面临超过200%的关税。考虑到加拿大会于今年秋天举行大选，加拿大政府很难同意降低乳制品关税。同样的，放宽农业市场，特别是大米市场对日本也是一个敏感问题。

　　遇阻的并不单单是农业。美国想要扩大对药品和生物制药的知识产权保护。TPP的12个成员国正在研发大约5660种药物，其中美国正在研发的3372种药物中包括900种从活细胞培养出的生物制药，药品行业每年对美国经济贡献8000亿美元。美国对生物制药研发过程中收集的数据有12年的保护期，以使药物制造商收回其研发成本。美国希望在TPP中有此类似规定，但其他成员国则因此举会增加药物成本而表示反对。

　　记者：您认为TPP会在年内达成吗？

　　坎特纳：TPP的谈判结果很难预测，因为其中有太多的政治因素，且谈判是秘密进行的。如果交易达成，占世界国内生产总值40%的TPP成员国在贸易监管和知识产权标准化、环境和劳工保护方面仍任重而道远。但是TPP的影响最终还取决于其他亚洲经济体，比如中国大陆、中国台湾和韩国是否会加入。

　　记者：TPP的一些标准要高于现有的自贸协定。一旦TPP达成，您认为，对于国际贸易格局会产生怎样的影响？是否会影响WTO多边框架的贸易规则？

　　坎特纳：WTO限制国内保护主义，其成员一致同意收取的关税率不得超过预定税率。如果他们征收的关税较高，WTO能够并已启动关税争端解决机制。WTO规则会针对倾销和补贴的特别关税予以制裁。WTO规则也适用于海关程序以防止其被用于变相的保护主义手段。最后，WTO规则还限制使用条例、补贴和税收的保护主义。

　　TPP对大多数规则都不会有影响。例如，TPP并未强调反倾销/反补贴税或其他补贴。从另一方面来讲，拟议的TPP范围不在WTO范围之内，例如知识产权、国外投资保护、环境和劳动法规。

　　记者：一些国家如马来西亚认为TPP的标准对他们而言过高，这是否会影响这些国家参与TPP谈判的积极性，从而影响到TPP的进程？

　　坎特纳：许多将来想要加入TPP的国家认为美国对药物和生物制药的保护太多。美国谈判代表已表示愿意妥协，但也须保持可以通过国会审查的立场。最终，其他国家是否愿意就这些规定妥协取决于TPP给其带来的好处。

　　马来西亚的态度另有原因。直到7月，马来西亚仍位于美国国务院年度人口贩运报告的底层国家之列。鉴于此，美国不可能与马来西亚签署TPP。然而，美国国务院却于上月提升了马来西亚在报告中的排名，使其有充分资格参与TPP，该决定引起了美国人权组织和一些美国议员的争论。

　　记者：TPP对于促进美国对外贸易发展将产生怎样的影响？是否会改变美国目前的贸易格局？

　　坎特纳：目前TPP国家中唯一的主消费市场在美国，因此短期来看，这对促进美国对外贸易发展的影响是有限的。长期来看，对知识产权和数据的更多保护以及对违反TPP的索赔都将对美国制药、娱乐和互联网公司的出口前景有所提胯。如果中国和其他主要亚洲经济体都能加入TPP，那将对美国的出口有更大影响。

　　记者：TPP一旦达成，对于中国会产生怎样的影响？对中美贸易会产生怎样的影响？

　　坎特纳：TPP对中国及中美贸易的影响很大程度上取决于中国是否会加入TPP以及以什么条件加入。据称，美国希望中国加入TPP，只要目前TPP谈判的国家达成一致协议。

　　两三年前，一些中国人士担忧TPP谈判会将中国排除在外。中国已经采取措施以应对TPP可能对中国产生的影响，比如，中国提出建设“一带一路”，其中海上丝绸之路的倡议呼吁东南亚国家联合起来通过基础设施建设和扩大贸易形成一个有凝聚力的经济区。中国后续又签订了关于经济发展项目的协议；中国倡导并建立了亚洲基础设施投资银行，许多亚洲国家和其他国家加入；中国与澳大利亚和韩国签订自由贸易协定；中国正就区域全面经济伙伴关系(RCEP)进行谈判。

　　美国就TPP提出的某些规定会引起中国的担忧，如对药物和生物药品的长期数据保护，对信息的版权及商业秘密的保护，强化保护知识产权的程序，对国有企业援助的限制，以及向不遵守仲裁判决的政府索赔的机制。因此，是否应邀请中国加入TPP并寻求其加入，中国加入的条件谈判，特别是上述提到的几项，都将决定中美贸易会受到怎样的影响。

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